政策 | 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》的通知

為加強工業(yè)節(jié)能降碳管理，推進數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》(工信廳節(jié)〔2025〕13號，以下簡稱《指南》)。

　　《指南》包括四部分內(nèi)容。一是建設(shè)目標，通過數(shù)字化能碳管理中心的建設(shè)運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是業(yè)務(wù)功能，明確數(shù)字化能碳管理中心具備能耗查詢、計算、分析、能效對標、優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳足跡核算等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身行業(yè)特點、實際需求等，確定開發(fā)建設(shè)的具體功能。三是技術(shù)方案，明確數(shù)字化能碳管理中心的系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構(gòu)、模型組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用和互動展示。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)需依據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和政策要求等，開展系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)并持續(xù)更新。四是保障措施，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關(guān)規(guī)定，從組織機構(gòu)、管理制度、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面提出具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設(shè)和高質(zhì)量運行。

　　下一步，工業(yè)和信息化部將加強《指南》宣貫解讀，指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜開展工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運行，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造升級，提升重點行業(yè)領(lǐng)域碳管理水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定基礎(chǔ)。

　　以下為《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》原文：

工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南

　　數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、核算、分析、預(yù)測、預(yù)警、決策支持等功能，支撐開展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理。為指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，推進數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)節(jié)能降碳水平，制定本指南。

　　一、建設(shè)目標

　　工業(yè)企業(yè)和園區(qū)通過數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，持續(xù)提升節(jié)能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、業(yè)務(wù)功能

　　能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放、碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。業(yè)務(wù)功能及技術(shù)方案的開發(fā)應(yīng)用需依據(jù)節(jié)能降碳相關(guān)標準政策要求，具體標準可在“全國標準信息公共服務(wù)平臺”查詢。

　　能耗查詢。實現(xiàn)對煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、電力(包括火電、水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等)、熱力，原料用能，以及用作燃料的甲醇、乙醇、氫、氨等能源消費數(shù)據(jù)的實時更新、查詢、歷史數(shù)據(jù)追溯等。

　　能源消費量和強度計算。依據(jù)《綜合能耗計算通則》(GB/T 2589)等國家標準，計算一個時間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費量，單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)值/增加值綜合能耗等。

　　能源消費分析與用能策略推薦。結(jié)合實際需求，對用能單元在一個時間周期內(nèi)的用能結(jié)構(gòu)、成本、能效等進行計算和分析。根據(jù)分析結(jié)果，提出優(yōu)化用能配置、清潔能源使用等推薦策略。

　　能效對標。對各用能單元、各生產(chǎn)時段內(nèi)的能源消費情況進行監(jiān)測，開展主要工序、重點產(chǎn)品和設(shè)備等的能效對標。結(jié)合節(jié)能目標責(zé)任評價考核等要求，支撐開展節(jié)能管理。

　　能流分析。通過繪制桑基圖能源平衡表等，對能源輸入、轉(zhuǎn)換、分配、利用等全過程進行計算，對能流、能效與損失等進行分析，實現(xiàn)對能源流動全貌的查看、重點能耗環(huán)節(jié)的識別等。

　　能效平衡與優(yōu)化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等技術(shù)，結(jié)合能效對標、能流分析等，優(yōu)化工藝、設(shè)備等運行參數(shù)，實現(xiàn)能源綜合平衡與優(yōu)化調(diào)度。

　　用能與碳排放預(yù)算管理。對一個時間周期內(nèi)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費和碳排放進行分析預(yù)測，實現(xiàn)用能和碳排放的全流程管理和動態(tài)調(diào)整。

　　碳排放核算。依據(jù)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準，計算一個時間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的碳排放總量和強度，實現(xiàn)碳排放來源追蹤、碳排放趨勢分析、超排放預(yù)警等功能。

　　產(chǎn)品碳足跡核算。從產(chǎn)品原材料獲取、生產(chǎn)、運輸、銷售、使用和回收處理等環(huán)節(jié)采集數(shù)據(jù)信息，結(jié)合綠電綠證交易情況，實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡在線核算、碳足跡報告生成、支撐產(chǎn)品碳標識認證等功能。

　　供應(yīng)鏈碳管理。面向上游供應(yīng)商，依據(jù)供應(yīng)鏈場地數(shù)據(jù)采集標準和規(guī)則，采集材料用量、能源消費等數(shù)據(jù)。面向下游用戶，結(jié)合應(yīng)用場景的實際需求，提供產(chǎn)品碳足跡核算過程、結(jié)果等。

　　碳核查支撐。支持碳排放核算的過程數(shù)據(jù)和原始憑證追蹤和溯源，實現(xiàn)碳排放報告在線自動生成，完成碳核查相關(guān)材料匯集和導(dǎo)出。

　　碳資產(chǎn)管理。實現(xiàn)對各類碳資產(chǎn)(如碳配額、國家核證溫室氣體自愿減排交易等)的分析展示，支持對某一履約周期的碳配額錄入，對新一個履約周期的碳配額測算等，對配額指標使用情況開展預(yù)測預(yù)警。

　　三、技術(shù)方案

　　(一)系統(tǒng)架構(gòu)

　　根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)要求，設(shè)計工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心系統(tǒng)架構(gòu)。包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)架構(gòu)層、模型組件層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、互動展示層六大板塊。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施

　　能碳管理中心運行環(huán)境包括服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。運行環(huán)境應(yīng)穩(wěn)定安全，確保能碳管理中心響應(yīng)迅速，兼具易用、可維護、可擴展及穩(wěn)定特性。應(yīng)構(gòu)建全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系，保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全。

　　(三)數(shù)據(jù)采集

　　能碳管理中心可通過現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、儀表采集、手工填報和煙感實測等采集方式完成能源消費、生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集和上傳。加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。提高物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數(shù)據(jù)自采率。制定數(shù)據(jù)審核機制，采取區(qū)塊鏈等存證技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全防護。

　　系統(tǒng)對接。通過接口方式，從管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)、生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲及工業(yè)微電網(wǎng)系統(tǒng)等調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　儀表采集。部署智能電表、智能燃氣表、熱力儀表、稱重傳感器等采集裝置，通過有線或無線通信網(wǎng)絡(luò)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　手工填報。無法自動采集時，可開發(fā)填報界面，根據(jù)應(yīng)用需求，填報主要能源數(shù)據(jù)與關(guān)鍵生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

　　煙感實測。針對碳集中排放場景，探索在線監(jiān)測等實測方式采集碳排放數(shù)據(jù)。

　　(四)數(shù)據(jù)架構(gòu)

　　發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、促進數(shù)據(jù)互通和信息共享的作用，通過工業(yè)企業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)管控、管理信息以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等既有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺，以及構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、采集數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等方式，確保各類數(shù)據(jù)的安全性、準確性和高效利用。

　　鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)根據(jù)實際需求，以國際國內(nèi)相關(guān)權(quán)威碳排放因子為基礎(chǔ)，不斷積累聚集本土碳排放因子數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建碳排放因子數(shù)據(jù)庫，加強與國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫銜接。

　　(五)模型組件

　　加強能效對標、企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、園區(qū)碳排放核算等算法模型與國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)要求的銜接統(tǒng)一。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)依據(jù)業(yè)務(wù)需求開發(fā)模型組件。

　　能效對標模型。實現(xiàn)對主要產(chǎn)品、設(shè)備的能效對標。模型設(shè)計應(yīng)對照國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準、設(shè)備能效標準，以及《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》等要求。

　　企業(yè)碳排放核算模型。實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)碳排放量進行核算與分析。模型設(shè)計應(yīng)根據(jù)應(yīng)用場景，符合溫室氣體排放核算與報告要求(GB/T32151)系列國家標準、生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和相關(guān)行業(yè)碳排放核算國家標準、行業(yè)標準等要求。

　　產(chǎn)品碳足跡核算模型。實現(xiàn)對產(chǎn)品碳足跡進行核算與分析。模型設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)國際規(guī)范，符合《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067)及對應(yīng)細分產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。

　　園區(qū)碳排放核算模型。實現(xiàn)對園區(qū)碳排放量進行核算與分析。模型設(shè)計可參考《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等，并根據(jù)相關(guān)要求迭代更新。

　　(六)業(yè)務(wù)應(yīng)用

　　工業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)功能包括能耗查詢、能源消費總量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等。工業(yè)園區(qū)的業(yè)務(wù)功能包括為入駐企業(yè)提供能源消費、碳排放管理等上述相關(guān)功能，提供園區(qū)內(nèi)能源利用系統(tǒng)性優(yōu)化等公共服務(wù)。

　　(七)互動展示

　　根據(jù)實際需求，通過大屏、電腦端、手機端等提供訪問入口，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等的可視化能力。

　　四、保障措施

　　(一)組織保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可根據(jù)實際需要，建立能碳管理技術(shù)隊伍，由節(jié)能降碳管理負責(zé)人，具有節(jié)能、能源計量、碳核算以及軟件工程、信息安全等專業(yè)知識和技術(shù)的人員組成；明確節(jié)能降碳管理職責(zé)，落實節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評價等相關(guān)制度，定期組織開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高節(jié)能降碳管理能力和水平。

　　(二)制度保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)建立健全能碳管理中心運行維護管理制度，加大必要投入，有效保障能碳管理中心的高效運維和持續(xù)更新。鼓勵開展資源整合，將已建設(shè)能源管理中心升級改造為能碳管理中心。積極創(chuàng)造條件，促進能碳管理中心與既有信息系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及各級能碳管理相關(guān)平臺等的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效支撐節(jié)能降碳。

　　(三)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)增強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護意識，落實《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》(GB/T 22239)等國家標準，壓實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。根據(jù)實際情況，對能碳管理中心設(shè)定相應(yīng)的安全等級保護級別，做好重要數(shù)據(jù)識別、分級防護和風(fēng)險評估，保障數(shù)據(jù)安全。