政策 | 關于印發《廣東省綠色高效制冷行動計劃（2023-2025）》的通知

廣東省發展和改革委員會 廣東省能源局 廣東省工業和信息化廳 廣東省財政廳 

廣東省生態環境廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省市場監督管理局

關于印發廣東省綠色高效制冷行動計劃（2023-2025）》的通知

粵發改能源〔2023〕61號

各地級以上市發展改革局（委）、工業和信息化局、財政局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局，惠州市能源和重點項目局，各有關單位:

　　為貫徹落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》、國家發展改革委等七部門《綠色高效制冷行動方案》和省政府《廣東省“十四五”節能減排實施方案》等文件要求，大幅提升我省制冷領域能效水平，加快生態文明建設，促進綠色生活、綠色生產、綠色消費，推動高質量發展，我們研究制定了《廣東省綠色高效制冷行動計劃（2023-2025）》，請結合實際認真貫徹落實。

　　附件：廣東省綠色高效制冷行動計劃（2023-2025）

　　廣東省發展和改革委員會          廣東省能源局

　　廣東省工業和信息化廳              廣東省財政廳

　　廣東省生態環境廳   廣東省住房和城鄉建設廳

　　廣東省市場監督管理局

　　2023年2月18日

附件

廣東省綠色高效制冷行動計劃（2023-2025）

　　為貫徹落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》、國家發展改革委等七部門《綠色高效制冷行動方案》和省政府《廣東省“十四五”節能減排實施方案》等文件要求，大幅提升我省制冷領域能效水平，加快生態文明建設，促進綠色生活、綠色生產、綠色消費，推動高質量發展，制定本行動計劃。

　　一、重大意義

　　制冷產品和供冷服務是滿足南方氣候區人民美好生活需要和消費升級的重要領域。廣東是制冷能耗第一大省，且增長速度快、節能潛力大，制冷用電量占全省社會用電量15%以上，年均增速近20%，省內大中城市空調用電負荷約占夏季高峰負荷的60%，工業園區配套制冷用電負荷平均約占生產用電負荷的40%，部分產業聚集區已接近用電負荷的60%，主要制冷產品節能空間可達30-50%。我省實施綠色高效制冷行動，對促進節能降碳和應對氣候變化，培育綠色發展新動能，推動制冷行業高質量發展具有重要意義。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以市場主導、政府引導，標準先行、統籌推進，提升增量、優化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，引導供冷系統綠色運維，擴大綠色產品供給，壯大綠色消費市場，實現制冷行業高質量發展、綠色發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　（二）主要目標

　　到2025年，家用空調、多聯機等高效節能型制冷產品市場占有率比2020年提高20%；全面落實《冷水機組能效限定值及能效等級》《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等相關標準，大型公共建筑和產業園區制冷系統能效提升20%；新建項目中央空調常規電制冷機房全年平均運行能效比EERao大于5.0，逐步改造EERao低于4.0的制冷機房（不包括蓄冷系統）；著力提升節能降耗智慧運營管控與綠色運維水平，供冷系統總體綜合能效水平提升25%以上，制冷機房、供冷系統和用冷末端數字化智慧管控普及率達20%以上，區域集中供冷用戶滿意度大幅提高。

　　三、主要任務

　　（一）強化能效標準引領

　　以技術標準引領制冷領域綠色高效發展，結合我省實際研究制定供冷系統能效限定值、空調制冷機房系統能效監測等技術標準，推動系統運維管理高效精細化轉型。以因地制宜、高效供需匹配為導向，編制生產生活區域集中式和分散式供冷設計規范。制定公共建筑、工業廠房、數據中心、冷鏈物流、冷熱電聯供等制冷產品和系統的綠色設計、制造質量、系統優化、經濟運行、測試監測、績效評估等方面配套的技術標準。根據國家新制修訂的相關產品能效標準，淘汰20-30%低效制冷產品。鼓勵協會、學會、聯盟等社會團體制定制冷領域綠色技術、創新產品、售后服務、回收拆解和再利用等方面的團體標準。鼓勵龍頭企業制定嚴于國家標準的企業標準，爭當企業標準“領跑者”。

　　加強能效標準采信，將其作為節能審查、政府采購、節能技術改造、檢測認證、市場監管、各類綠色低碳示范創建等政策措施的重要技術依據，切實推動能效標準落地。組織區域集中供冷項目能效對標，樹立行業標桿。開展標準宣貫培訓，加強用能單位、制冷產品企業、供冷服務公司、監管部門人員能力建設。

　　（二）提升綠色高效技術供給

　　落實《綠色產業指導目錄》，推動政策、資金向相關綠色產業傾斜。將先進適用的綠色高效制冷技術及時納入《廣東省節能技術、設備（產品）推薦目錄》，推動綠色技術與產業項目應用對接。加快高效儲能、蓄冷、數字化管控平臺、裝配式高效制冷機房技術推廣。加大對變頻控制、高效壓縮機、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤滑油、新型蓄冷材料、高精度測試評價、量值傳遞方法、多能互補、數字化智能調優等關鍵共性技術研發和轉移轉化，推動革命性技術的探索與儲備。

　　鼓勵制冷產品生產企業大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產品供給比例。鼓勵生產企業為工商用戶提供按需定制、精準適配的綠色高效制冷系統，推動從“制造”向“產品/工程+服務”轉變。鼓勵制冷產品生產企業創建綠色工廠，嚴格控制生產過程中制冷劑的泄漏和排放。

　　（三）促進綠色高效用冷消費

　　完善節能環保產品政府采購制度和國有企業供冷站項目綠色化建設規范，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創新產品政府采購支持力度。推廣《企業綠色采購指南（試行）》，利用我省工商業制冷系統進入大面積退役期的契機，鼓勵大宗采購企業通過節能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產品采購比例。在工程項目招投標中，鼓勵招標人把供冷系統全生命周期的綠色、能效、降碳指標作為重要條件納入產品綜合評標標準，提升能效指標權重。推動供冷站供冷項目公開用能、碳排放等數據，探索用冷項目進入碳交易市場。

　　鼓勵有條件的地方，通過實施“節能惠民補貼”、“節能振興鄉村”、“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買綠色高效制冷產品、更新更換老舊低效制冷產品。嚴格實施高效節能家電產品銷售統計調查制度，激勵各地區完善推廣政策，鼓勵零售企業、電商平臺開辟綠色產品銷售專區，集中展示銷售綠色高效產品，在“6.18”、“雙十一”等優惠促銷期間大幅提升綠色高效產品投放比例。推進工商業冷站和供冷系統合同能源托管模式，加強公共機構、商業綜合體、商貿酒店、大型建筑業務管理職業節能技能培訓，要求操作運行和售后服務人員嚴格落實操作規程，保障制冷設備的高效經濟運行。

　　（四）推進節能技術改造

　　加強制冷領域系統性節能改造，重點支持中央空調系統節能改造、數據中心制冷系統能效提升、園區制冷系統改造和冷鏈物流綠色改造等重點示范工程，示范項目需建設數字化智慧管控平臺，優化負荷供需匹配，實現系統經濟運行，大幅提升系統能效和綠色化水平。

　　實施中央空調節能改造工程，支持在公共機構、大型公建、地鐵、高鐵、機場等重點領域，汽車、食品、電子、生物制藥等重點制造業，更新淘汰低效設備，運用智能數字化管控、管路優化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風等技術實施改造升級，在有條件的地方推廣部分時間、部分空間的空調使用方式。

　　實施數據中心制冷系統能效提升工程，落實《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求，推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》（發改高技〔2021〕1742號），支持老舊數據中心（包括公共機構數據中心）等開展節能和綠色化改造工程，加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構等方面的優化升級，鼓勵使用液冷服務器、熱管背板、間接式蒸發冷卻、行級空調、自動噴淋等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動其與機械制冷高效協同，大幅提升數據中心能效水平。

　　實施園區制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業聚集區、工業園區、集中行政中心、休閑度假區等制冷需求大、負荷集中的園區，統籌設計經濟合理可行的區域集中供冷改造方案，探索采用供冷技術與可再生能源的綜合利用，減緩城市熱島效應，提升供冷系統綜合能源利用效率。

　　實施冷鏈物流綠色改造工程，在農產品、食品、醫藥等領域支持冷鏈物流龍頭企業集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車、冷庫等制冷設備和設施，建立冷鏈物流能耗管控中心，運用物聯網、溫（濕）度精準控制等技術，實現成本和腐損率雙降。

　　（五）積極推廣應用數字化節能科技

　　充分發揮廣東省數字化節能降碳產業聯盟平臺作用，推動試點項目建設，及時總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、數字化管控、綠色維護等方面的經驗，通過現場觀摩會、示范成果展示等多種形式積極向全省推廣。積極研發和應用先進適用的數字化節能管理控制系統，大力推行綠色節能設計和綠色運維管控，推動供冷站能效管理與提升、供冷系統節能減污降碳協同增效、用戶側先進能源控制與管理、城市能源新業態與傳統業態融合發展等，大幅提升供冷領域智慧化水平、數字化水平和運行效率。

　　（六）深化國際合作

　　積極落實國家《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議》等相關要求，開展我省制冷能效摸底監測并對標國際先進水平，探索借鑒新加坡、馬來西亞、香港地區“綠色運維認證和監管”模式，充分發揮珠三角地區在“一帶一路”建設中區位優勢，支持綠色產品貿易便利化，鼓勵綠色高效制冷產品“引進來、走出去”，培育和擴大廣東產品在全球綠色高效制冷市場份額，促進優質制冷產品惠及全球。

　　四、保障措施

　　（一）強化監督管理

　　加強在重點用能單位節能考核、節能監察工作中對制冷系統能效情況的監督管理。在節能審查及事中事后監管中，對標標準先進值強化制冷系統和供冷運維節能措施的審查核查。加強對供冷運維管控的數據收集、統計監測和分析預測，科學評價不同地區、不同領域供冷能效管理水平。積極配合國家嚴厲打擊產品能效虛標、認證檢測作假、虛假宣傳等行為，完善監督抽查結果公布制度，將抽查檢查結果和行政處罰信息納入信用信息公示系統，實行聯合懲戒。強化質量責任追究機制，不符合強制性能效標準的產品由生產企業限期召回，責令情節嚴重的企業停產整頓。鼓勵消費者、第三方、企業互查等社會監督，引導行業自律，規范市場行為。

　　（二）完善政策措施

　　落實好現有促進綠色產業發展的財稅金融等支持政策，鼓勵各市和省內綠色金融機構進一步創新對綠色高效制冷產品的支持方式，拓寬支持渠道。落實好峰谷分時電價政策，加大峰谷氣價實施力度，鼓勵推行天然氣市場化季節性差價政策。企業購置并實際使用的綠色高效制冷產品和設備、清潔能源空調等，符合《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的，依法享受企業所得稅抵免政策。引導銀行業金融機構支持綠色高效制冷生產企業和改造項目融資，切實落實《綠色信貸指引》，對制冷系統合同能源管理項目，創新應收賬款抵押擔保融資綠色通道。積極爭取和利用國際金融機構的低息貸款以及贈款資金，實施制冷能效提升和環保制冷劑替代。

　　（三）積極宣傳引導

　　著力調動社會各方面積極性、主動性、創造性，努力形成政府大力促進、企業積極自律、社會全面協同、公眾廣泛參與的共同節能節冷的合理格局。倡導“人人享有綠色制冷”，引導節儉、文明、適度、合理的消費模式，營造綠色消費社會氛圍。運用多種媒體特別是用新媒體，普及綠色消費知識，推廣綠色節能的空調使用方式，宣揚先進典型，曝光不合格產品和服務。在全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動，開展集中宣傳。