專家解讀 | 大力推動(dòng)再生材料利用 增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，按照《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2025〕1499號(hào)）要求，近日國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門修訂并印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升的發(fā)展現(xiàn)狀與潛力，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)桿水平引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)水平約束作用。

　　一、與時(shí)俱進(jìn)，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域范圍

　　煤炭原料化、資源化發(fā)展，是構(gòu)建多元高效的煤炭使用體系，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要方式。經(jīng)過近20年的努力，我國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體處于國(guó)際領(lǐng)先地位，以國(guó)家能源、中國(guó)石化等大型國(guó)有骨干企業(yè)作為重大項(xiàng)目研發(fā)和示范實(shí)施主體，與中科院、煤炭科學(xué)研究總院、清華大學(xué)等科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)了一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)，建成一批重大示范工程。《通知》在原有重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，既補(bǔ)充完善了燃煤發(fā)電供熱煤耗等新指標(biāo)要求，還新增了煤制天然氣、煤制油兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步規(guī)范煤炭的全鏈條清潔高效利用。

　　二、科學(xué)指導(dǎo)，優(yōu)化提升指標(biāo)水平

　　“十四五”期間，我國(guó)煤礦智能化建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展、縱深推進(jìn)新階段，涌現(xiàn)出一批技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠、綠色高效的智能化示范煤礦；煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”升級(jí)改造完成階段性任務(wù)，供電煤耗持續(xù)降低，供熱能力顯著增強(qiáng)，調(diào)峰能力穩(wěn)步提升，打造了一批綠色低碳示范機(jī)組和典型技術(shù)應(yīng)用標(biāo)桿。為有效發(fā)揮導(dǎo)向作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，《通知》參照最新的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平以及相關(guān)現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，提高了煤炭洗選、燃煤發(fā)電、煤制甲醇、煤制乙二醇等領(lǐng)域標(biāo)桿水平取值；參考國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值，以及國(guó)家政策文件明確的相關(guān)指標(biāo)，優(yōu)化了燃煤發(fā)電供電煤耗等基準(zhǔn)水平。通過強(qiáng)化標(biāo)桿水平引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)水平約束作用，為開展煤炭清潔高效利用項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

　　三、加強(qiáng)落實(shí)，推動(dòng)改造升級(jí)項(xiàng)目

　　《通知》的目標(biāo)是鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)結(jié)合實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施改造升級(jí)，以達(dá)到相關(guān)指標(biāo)水平，其中“應(yīng)提盡提”“堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰”等充分表明了《通知》的剛性要求。相比2022年版，《通知》在改造升級(jí)項(xiàng)目步驟和落實(shí)方面提出更高要求，除了要求各地應(yīng)明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限以及年度計(jì)劃外，還將有條件的存量項(xiàng)目也納入“力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平”范疇，并提出開展煤炭清潔高效利用項(xiàng)目評(píng)價(jià)確保改造升級(jí)項(xiàng)目按期建設(shè)、按期投運(yùn)、按期見效。

　　四、健全機(jī)制，強(qiáng)化配套支持力度

　　《通知》通過充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則加大信貸支持力度，鼓勵(lì)非能源企業(yè)參與行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備等創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。隨著大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)展開，能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備發(fā)布及相關(guān)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的逐步落實(shí)，數(shù)字化智能化煤質(zhì)快檢、平臺(tái)交易等流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，將全面支撐相關(guān)企業(yè)加快改造升級(jí)步伐，助力全國(guó)煤炭統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提升煤炭清潔高效利用整體水平。

　　《通知》的更新實(shí)施，從雙碳目標(biāo)、國(guó)情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新發(fā)展階段出發(fā)推進(jìn)更高水平的煤炭清潔高效利用，持續(xù)開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，將有力推進(jìn)綠色低碳、安全高效的新型能源體系建設(shè)。（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展與改革委官網(wǎng) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所 馮升波，國(guó)家能源集團(tuán)電子商務(wù)有限公司 王玥葳，國(guó)家能源集團(tuán)煤炭經(jīng)營(yíng)分公司 冉哲）